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1997

台灣救災啟示錄

文‧陳妙鈴／圖‧薛繼光 1997年11月

八月，「溫妮」風災過後，災難新聞仍然魅影幢幢，新竹科學園區的聯電大火，國華航空和國軍的墜機事件，高雄中油管線發生氣爆，油輪在海上起火爆炸。日前，台北市萬人拔河活動繩索斷裂，共五十三人輕重傷，二位參加者手臂甚至慘遭扯斷。

零亂的災難現場，罹難者家屬的哭泣和抗議，淒涼的招魂畫面，官員、負責人士道歉，常是媒體大眾矚目焦點，然而，受難者此時最需要卻是……

因溫妮颱風而撿了一天「颱風假」的藍色星期一雨中清晨，台北縣汐止鎮山邊的「林肯大郡」住宅區裡，別有一股清幽的美感。一排排五層樓公寓中，幾戶的廚房裡飄出陣陣香味，早起的媽媽們已經開始打點早餐。

「颱風快報！」電視機裡，每隔幾分鐘即傳出一陣插播。靜謐的氣氛中，透著些許不安，緊閉的門窗外風雨漸強，去年賀伯排山倒海的威力記憶猶新。

是人間，還是地獄？
就在大家心裡七上八下的同時，房子搖動了起來，短短的幾秒鐘時間，只見在轟然巨響中，最靠近山坡的那一排五層樓房舍，只剩下三層樓高，一、二樓已塌陷到地底，危巔巔地倚在隔壁棟上。原來旁邊的山坡地禁不住颱風帶來的豐沛雨量，大量的土石下滑，不但一舉壓垮擋土牆，還撼動整排樓房。

附近的住戶看到這樣的情景不禁嚇得目瞪口呆，回過神的左鄰右舍哭的哭、逃的逃，原本祥和的社區早晨，轉眼間成了人間煉獄。

伴著刺耳的警笛聲，警消人員趕到災難現場，遍布各地的民間救難團體也陸續抵達，慈濟公德會的師兄師姐迅速動員。一時之間，現場到處是各個團體、穿著不同制服的救難人員。

群龍不能無首，於是救災中心緊急成立，先由汐止鎮消防分隊分隊長指揮全局，但是災害規模太大，指揮權從實地救災人員層層「上」交──汐止鎮長、台北縣消防隊長，最後交到台北縣長尤清手裡，連省長宋楚瑜、前行政院長連戰也來關心。指揮官的層級雖然愈換愈高，現場仍是一片混亂，究竟多少人還壓在巨樑瓦礫當中，沒有人能確定。

台北縣消防人員幾乎全員出動，不眠不休地輪班搜救，有十六年歷史的民間搜救團體中華民國搜救總隊也加入搶救。

總隊長呂正宗認為，根據日本專家的經驗，應該用老鼠打地洞的方式，挖出多條深入塌陷區的地道，如果以重機械挖掘，樓房可能繼續滑動，甚至再傷及陷在裡面的存活者。挖地道的方式雖然很慢，但最安全，「日本神戶地震時，直到第九天都還有生還者被救出，」總隊長呂正宗舉例。

現場上百名搜救人員便靠著鏟子等簡單工具，慢慢挖進塌陷樓房下方，拖救出多名死傷者。

然而到了第四天，在憂心如焚的家屬催促聲中，主事的縣政府改變戰略，老礦工、國軍和消防人員改以礦坑災變救災方式，以枕木架設坑道進入搜救。時間分分秒秒、一天又一天地過去，有生還者的希望越來越渺茫，六天後，搜救人員停止挖掘，重型破壞機器進場將坍塌的樓房鏟平，確定共二十八人罹難。

救災義工不求回報
國內大大小小的災難，使正規救難部隊疲於奔命，於是許多熱心公益、志同道合的民眾自行組成義勇救難組織，有錢出錢、有力出力，有時連事業都先擱在一邊。目前幾乎各縣市都有民間救難組織，如大台北地區的台北市救難協會、桃園縣的中華民國搜救總隊等，平時按照地緣關係，和當地的警消系統以無線電或電話保持聯絡，義務參與山難、水難搜救，遇到較大的火災、風災，則支援正規部隊。台北市救難協會總教練林圖平說，若是需要較長時間的山搜或打撈，他們就義務接手，讓消防人力能夠集中在其他救災任務。

台北市救難協會緣起於十年前的一個颱風夜，一群熱愛無線電的香腸族，收到一通求救訊號──一位單獨在家的孕婦即將臨盆，她擠出一絲力量，利用家裡的無線電裝置向空中的香腸族打出求救訊號，就是這個訊號開啟了這群香腸族義勇救難的序幕，並促成台北市救難協會的誕生。

這兩天，大屯山和秀朗橋下夜以繼日的山搜和水搜工作，使台北市救難協會的隊員個個顯得睡眠不足，但是如果看到家屬在一旁焦急地等待，隊員又打起了精神。「中國人就是生要見人，死也要見屍，所以就算明知沒有生還的希望，我們還是盡力去找，」林圖平說。有時候找到的屍體經過風吹日曬水泡早已不成「人」形，隊員也只能鼓起勇氣處理，經常到河湖打撈屍體的林圖平說，這種情形久而久之就習慣了，反正自己心想是在做善事，晚上睡得反而比參與搜救工作之前更安穩，但是他不諱言過去曾發生隊員因此而精神分裂的憾事。

三道防線、國軍把關
要到災難現場救人，熟悉自救救人的技能是基本條件，台北市救難協會山難搜救大隊長曾崑榮說，如果救災反被人救，反而增加消防隊員的工作。所以光靠愛心、熱情是不夠的，民間救難團體多半會自行訓練。

桃園復興鄉一座大紅吊橋上，許多年輕人正準備體驗高空彈跳，中華民國搜救總隊則正在一旁練習著各種垂降技巧，引來不少民眾圍觀。中華搜救總隊裡的教官資深的已有五十多歲，個個仍然身手矯健，總隊長呂正宗過去曾是作戰官，秘書長劉國治也曾是海軍救難大隊成員。這個隊伍十六年來，參與許多救災行動，尤其是參與多次墜機事件搜救，也曾幫助華航尋找黑盒子。

如果連消防隊和民間救難團體都無法控制災情，台灣的最後一道防線就剩下國軍部隊。像是嚴重毒物外洩，就只有國軍化學部隊出動才有可能控制。但是整體而言，台灣大學建築與城鄉研究所副教授陳亮全開門見山地說，美國有一個聯邦緊急事務管理署，國內至今卻還沒有一個救難團體能夠掌握全局。就連最專業的消防隊有時候也只能望災興嘆，簡賢文感慨地說：「這個時候，消防隊員要有負起救災責任的道德勇氣，至於生命安全只能靠運氣。」

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